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摘要：当前，经济发展和新型城镇化战略的实施占用大量的耕地，造成了耕地的萎缩，农民的生存问题受到关注。虽然短期之内农民可以依托有限的耕地占用补偿款，但是长期来看，失地又失业使得他们的生存发展的可持续能力没有保障。本文以此为背景，在对邹平县长山镇进行了调查后，分析耕地占用的现状及原因，耕地占用对农民的生存现状的影响以及耕地占用后农民们的未来发展前景，对提升农民的生存发展的可持续能力提出相关对策建议。
关键词;耕地；经济发展；耕地保护；生存现状；前景；建议
Famers’suivival and development exploration based on decreasement of plough
Zhutianyuan
Abstract:The plough’s area is decreasing because of economical development,drawing the attention of farmer’s survival and development condition.Despite the compenation,in the long run,they don’t have continuable development ability.Based on this background,this paper analyses the current situstion and the cause .In addition,it also gives advice to farmers.
Keywords:plough;economicaldevelopment;plough protection;
Suevival situation;development;advice
一、引言
（一）研究意义
土地具有生产功能、保障功能等五大功能。其中保障功能在中国是独特的，土地对农民起到一定保障作用。岗位短缺、技能偏低是失地农民在劳动力市场竞争中必须直面的共性问题。特别是50岁以上的中老年劳动力，他们文化程度不高，较少有专业技能，难以满足企业的用工要求，就业问题更为困难。而这一年龄段的人大多上有老下有小负担特别重。从短期看，这些失地又失业的农民还可以靠一次性的征地拆迁安置补偿费维持生计，生活水平不至于明显下降，但从长远来看，其就业和后续保障问题很突出。 目前在滨州市邹平县农村耕地占用现象非常普遍，在农地转为非农地的过程中，农民作为土地所有者，失去了土地，也就失去了立身之本。我们将从耕地占用程度，农民生存现状展开研究，了解当前滨州市邹平县农村耕地的真实情况。该项目将对提升该地区农民生存质量，维护农民合法权益，为农民的生活提供保障有重要意义。
（二）研究现状及发展动态
国际方面：土地作为关系国家发展稳定的最重要的生产资料，受到世界各国和地区的高度重视。英国、美国、日本、俄罗斯等国通过赋予土地发展权、扩大农地使用权、建立确权成果服务体系等探索实践，使土地确权改革成为维系社会稳定和促进经济发展的重要手段。可见国外对于土地保护，维护农民权益比我们要更加重视。他山之石，可以攻玉，我们在保护耕地方面应该借鉴国外的经验。
国内方面：目前国内关于耕地资源开发利用的论文比较多，通过我们的搜集发现，这部分文章有大量的统计数据可供参考，但是大部分数据仅仅对全国总体的耕地使用现状进行了探讨，具体到实际例子的文章并不是很多，关于探究邹平县耕地占用及相关影响的文章更是少之又少。
（三）研究目标
通过了解耕地被占用的情况，探索耕地占用的各方面原因，调查耕地被占用对农民造成的影响，总结出有利于耕地发展和农民生存的合理化建议。
四）研究内容
耕地被大量占用的现状调查，耕地被大量占用的原因分析，耕地被大量占用对农民生存发展的影响，耕地被大量占用背景下农民生存发展的前景分析，耕地被占农民生存发展可持续能力的对策建议
二、我国总体耕地利用情况分析
耕地利用现状分析
我国人多地少，耕地质量不高。中西部地区的耕地较多，占全国总量的60.7%。从耕地质量来看，优质耕地少，水田和水浇地面积分别占26.0%和18.9%，而旱地面积比重较大，占总量的55.1%。2015年末，全国耕地面积为20.25亿亩，2015年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积450万亩，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积351万亩，年内净减少耕地面积99万亩。
1、 耕地面积人均占有量少
2、 耕地质量差，生产力水平低
3、 耕地后备资源不足，开发潜力小
（二）耕地利用存在问题及原因分析
1、我国耕地面积逐年减少，人均耕地占用面积小。一方面是因为随着工业化和城市化的推进，对耕地的占用越来越多，尤其是近年来城市建设主要由城区向外推进扩展，城郊的耕地就成了主要的占用对象。另一方面原因是耕地浪费严重，乡村集体和个人在砖瓦窑、民宅和乡镇企业建设中，超标占用耕地，土地利用率低，浪费现象严重，造成耕地资源的流失。
2、耕地质量不断下降。
3、耕地后备资源少，未利用土地开发难度大。
（三）耕地保护的相关理论
1、可持续发展理论
可持续发展理论是一种注重长期发展的经济增长模式。只有保障耕地的数量和质量，保持耕地和人口数量的动态平衡，才能实现经济的可持续发展。
2、人地关系理论
人口数量与经济增长有着边际递减的规律。控制人口增长的速度，可以协调人地比例关系，缓解人口增长对耕地的压力，有利于合理利用和开发耕地资源，从而起到保护耕地资源的作用。
3、效用理论
效用理论就是在一定的条件下，在收益和成本之间取得一定的平衡，更加有效地利用稀缺的资源，从而达到资源的优化配置，进而提高整个社会的效率。因此，我们需要合理利用、开发耕地资源，有效保护耕地资源，实现耕地资源的有效配置。
4、投入产出理论
投入产出理论主要是通过对经济指标的生产和消耗的关系来进行数量分析和比较。
（四）我国耕地保护制度和相关政策
1、土地用途管制制度
我国新制定的《土地管理法》在总则第4条中明确规定了“国家实行土地用途管制制度”。该制度是我国耕地保护的一项基本制度，其目的是加强对农用地的用途管制，避免随意地变更土地用途。
2、基本农田保护制度
根据《基本农田保护条例》，基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护制度主要包括三个方面的内容：
2.1划定基本农田保护区
基本农田保护区域调整划定工作要求要以县，乡土地利用总体规划分区划界。铁路，公路和其他运输线，以及城市和乡镇建设用地区周边的耕地应优先划入保护区，坚持数量保护和质量保护的统一。同时，基本农田数量要达到上级规划下达的指标，优质耕地要划入保护区。
2.2严禁占用基本农田
《基本农田保护条例》第15条规定：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用，国家重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，涉及农用地转用或征用土地的，必须经国务院批准。
2.3建立和严格执行基本农田保护制度。
基本农田保护区调整划定工作完成后，要按照有关规定建立健全基本农田保护的各项规章制度。
3、耕地占用补偿翻度
对耕地占用补偿制度的执行，各级地方政府以及国土资源管理部门为检验和严格的监督承担任何责任。按照差别化管理的原则，对补充耕地能力不足的或落实不好的，相应减少新增建设用地占用耕地计划指标，通过“以补定占”，形成耕地占补平衡倒逼机制。
4、 土地整治有关政策
土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害毁坏的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。
5、 农村土地确权登记
土地确权登记发证的过程，是确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。
三、邹平县耕地利用情况分析
随着城市化进程的加快，工业用地越来越快，大量的耕地被占用。为了了解邹平县的耕地利用情况，队员们赴邹平县国土资源局采访了相关工作人员，对该县的土地利用情况有了一个大体的了解。
（一）现状：目前，邹平县土地总面积为 124997.0公顷，总人口为77.88万。其中，耕地面积为73733.3公顷，占全县总面积的58.99%，建设用地为 19295.8公顷，占全县总面积的15.44%。由此可见，该县的人均耕地并不多。并且，随着城市化的发展，建设用地指标严重短缺 。邹平县目前正处于经济社会快速发展阶段，各项建设对用地的需求与全县建设用地指标的短缺形成了尖锐的矛盾，这就使得一些非法占用耕地的现象发生。1997年至2005年间，全县实际新增建设占用耕地4442.7公顷。同时，队员们了解到为了保障农民的生活，邹平县严格保护耕地与基本农田，严格控制耕地流失，规划期末新增建设占用耕地规模控制在1230.5公顷以内，保质保量完成耕地补充任务，规划期内补充耕地不低于72662.2公顷，全县基本农田面积稳定在 62087.0公顷以上。
（二）问题：经过调研，队员们总结出邹平县耕地利用存在的主要问题
（1）耕地面积不断减少：虽然在农用土地、建设性土地和未利用土地中耕地面积所占比重较大，但是却呈现出逐年递减的趋势。
（2）耕地利用不充分:在当前的技术水平下，许多耕地得不到充分的利用，利用率比较低。
（3）耕地被占用的情况下部分农民的生存状况得不到保障:据了解，全县6万多农民中大约有3千失地农民，虽然相关部门对这些失地农民进行了补偿，但却是微不足道的，失地农民的生活依然得不到保障。文/朱田园
